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279处裸露地块:城市伤疤背后的利益纠缠

发布人:yulin2013-06-06收藏举报信息浏览次数:0

279块裸露地块已经成为这座城市的伤疤。

近日,北京市市政市容委网站上公布了一则消息,从今年4月底开始,北京市对很多“征而未建、拆而未建”的地块,进行摸底并明确责任。据统计,全市“征而未建、拆而未建”总面积超过5800余万平方米,几乎相当于80个故宫

这些征地、拆迁之后多年没有动工的地块,久而久之竟成了露天垃圾场。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云在接受本报记者采访时表示,这些地块的成因很复杂。伤疤背后是复杂交织的利益。

城市中心的难题

经过排查,北京城六区有220处征而未建、拆而未建地块,郊区县有59处类似地块。为何越处于城市中心的土地,倍显珍贵,利用起来难度却越大?

北京西城区(旧宣武区)菜市口附近就有4处征而未建、拆而未建的地块,分别是位于菜市口东南角的大吉危改项目(一期),位于菜市口西南角的菜西危改小区一期、二期和三期。

过去老宣武区的拆迁,一般是先拆人口密度低的地方,因为拆迁成本低。然后从广安门外由西向东拆,最后拆到中心地区。值得一提的是,两广路拓宽时拆掉了20多个明清会馆,宣武门外大街和菜市口大街拓宽时又拆掉了20多个。

2005年,大吉片、菜市口西片、棉花片三个危改项目几乎同一时间启动。据了解,大吉危改工程所在地,曾经是戊戌变法的纪念地。共涉及1处市级文物保护单位和8处文物普查登记项目,其中,4处原址保护,包括康有为故居、梁启超旧居等;5处异地迁建,包括《每周评论》旧址、潮州会馆等。菜市口西片危改共涉及两处文物普查登记项目。

一方面是文物保护,另一方面是日益增长的拆迁成本。“大吉危改项目”的开发商是中信地产[简介最新动态]北京公司。记者在现场看到,待拆迁的平房被围墙包裹起来,和近处的新楼房形成了鲜明的对比。已经建成的中信[简介最新动态]城二手房叫价已超过6万元/平方米。据了解,到2012年,大吉危改拆迁补偿已涨到8万元/平方米,但部分居民原有房屋面积较小,如有户居民房屋面积只有16平方米,认为补偿的拆迁款无法买到合适的住房,因此选择了留守。这样的居民不少,中信城后期的拆迁便耽搁下来。

大龙地产[简介最新动态](600158.SH)的一纸公告,从另一角度反映出老城区地块整理的艰辛。5月25日,大龙地产公告,出售了一个尚在拆迁中的项目,即北京棉花片危改区“大龙新都”项目,位于西城区虎坊桥西北侧,地处二环内黄金地段。项目规划总建筑面积16.29万平米,使用性质包括住宅、商业和办公。

资料显示,2004年11月10日,大龙城乡与中融公司签订协议,共同开发中融公司拥有的“大龙新都”项目。2005年3月24日,大龙地产从大股东大龙城乡手中接手“大龙新都”项目。8年过去,大龙地产为项目投入资金共计7.77亿元,但总共拆迁户数602户,目前仅完成拆迁243户。按照这个速度,拆迁还需要10年。

一位不愿透露姓名的国企开发商对本报记者说,曾经去调研过棉花片区危改项目,已有居民补偿款已要价千万。而政府和开发商签订的协议里有最高限价,开发商承受的成本是有限的。最后该项目只好搁置。

2005年之前还有协议出让的土地,开发商拿到的地块并非净地,需要自己整理、拆迁。许多项目开发了一部分后陷入停滞。典型的项目包括新世界中国在崇文门的地块,凯德置地在东四环慈云寺桥的地块,以及泛海集团在东风乡的地块。

北京黄金湾投资集团市场营销中心总经理黄光辉认为,有些土地,是开发商在变相囤地,等待地块升值;有些则是因为政府各种配套还没到位。邹晓云指出,有些地块上市受阻,是因为政府将生地变熟地的过程太长所致,政府的工作效率有待提高。一位民企开发商告诉本报记者,据他了解,朝阳区待整理上市的土地最多。

逃避,还是面对?

早在2008年奥运会之前,北京京广中心[最新消息价格户型点评]西侧,有一幅被称作“关东店甲2号”的“征而未建”地块,经呼家楼街道办事处与开发商达成一致,决定由街道办出资对土地进行简单的清理和铺设,建设成为临时停车场。等地块正式开工后再无偿归还开发商。不过,那幅地块还没有开工的消息。

在朝阳区关东店,万通中心[最新消息价格户型点评]和朝外SOHO北侧,也有一幅面积不小的地块,被用于停车场至少已经六七年了。它的旁边,是整齐排列的多层居民楼。记者问过收费员,他说不清楚这块地的来历,更不知道何时会动工。

和城中心的土地难题相比,位于郊县的土地问题似乎更易解决。近两年时间里,北京市通州区在六环线东南角的台湖镇一次性地拆掉了14个村子、16800多人、2000多家企业,其中还包括1.3万多亩耕地,最终换来了17.21平方公里的“一张白纸”。

卖地按钮开启后,台湖区域挂拍地块的楼面价已经高达1.4万元/平方米。这个被称为北京市最大的单体土地储备项目,两年之前是以轨道交通等基础设施建设的名义,由北京市土地储备整理中心和通州区分中心联合投资360亿元进行拆迁的。拆迁以后,这里就变成了北京环渤海高端总部基地[最新消息价格户型点评]的项目用地。